原標(biāo)題：石油鐵路中移動…… 國企改革將謀求更大的突破

　　作者： 王雪青

　　2019年全國兩會召開在即，國有企業(yè)改革部署將成為關(guān)注重點。

　　接受上證報記者采訪的專家認(rèn)為，2019年國企改革工作重點主要在以下三方面：

　　首先，推進(jìn)國資授權(quán)經(jīng)營體制改革，抓緊投資運(yùn)營公司試點;其次，繼續(xù)推進(jìn)國企混改和股權(quán)多元化，尤其要壟斷領(lǐng)域改革;再次，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動國企和民企的產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合，使國企民企協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　對于壟斷領(lǐng)域改革，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，石油和鐵路領(lǐng)域的改革有望在今年取得重要突破。

　　上證報記者獲悉，繼中國聯(lián)通混改逐漸顯效之后，體量是聯(lián)通數(shù)倍的中國移動也在醞釀混改方案。

　　值得注意的是，中國石油和中國移動等10家涉及石油、電力、通訊、軍工等壟斷行業(yè)的央企已在今年1月份被國資委選為“創(chuàng)建世界示范企業(yè)”，將開展包括混改、員工持股、股權(quán)激勵等綜合改革。

　　“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金也有望在2019年取得更多成效。”李錦進(jìn)一步表示。

　　抓緊投資運(yùn)營公司試點

　　2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于2019年國企改革已經(jīng)提出了要求，表述是：要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運(yùn)營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

　　上述安排很快就得到落實：

　　2018年12月底，國資委新增11家國有資本投資公司試點央企，包括：航空工業(yè)集團(tuán)、國家電投、國機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中國建材、新興際華集團(tuán)、中廣核、南光集團(tuán)等。

　　上述央企的2019年工作安排中，普遍囊括了加強(qiáng)市值管理、大力推進(jìn)資本運(yùn)作、發(fā)展混合所有制、優(yōu)化資本布局等多方面內(nèi)容。

　　中國鐵路總公司被“點名”不久后，2019年2月26日，北京證監(jiān)局網(wǎng)站即披露了“京滬高速鐵路股份有限公司”上市輔導(dǎo)備案表，中國鐵路總公司控股企業(yè)京滬高速鐵路股份有限公司正式啟動A股上市工作。

　　北京證監(jiān)局2月26日披露京滬高鐵上市輔導(dǎo)信息�！　≈袊�鐵路總公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對媒體介紹，全面啟動京滬高速鐵路股份有限公司上市工作，是鐵路總公司積極推進(jìn)國鐵企業(yè)股份制改造的重要舉措之一，是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鐵路企業(yè)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的具體行動。京滬高速鐵路股份有限公司有望于2019年內(nèi)完成輔導(dǎo)驗收。

　　李錦表示：“從過往經(jīng)驗來看，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神都會在第二年的政府工作報告中得到體現(xiàn)。以此判斷，今年兩會也有望對抓緊國有資本投資運(yùn)營公司試點，改革國資授權(quán)經(jīng)營機(jī)制作;推進(jìn)混改，加快壟斷行業(yè)改革;激發(fā)企業(yè)活力，推動央企高質(zhì)量發(fā)展等問題作出部署。”

　　混改向壟斷領(lǐng)域深化

　　混合所有制改革在2019年還有新亮點。

　　2019年1月，國資委還選定了10家央企作為創(chuàng)建世界示范企業(yè)，包括：航天科技、中國石油、國家電網(wǎng)、中國三峽集團(tuán)、國家能源集團(tuán)、中國移動、中國航空集團(tuán)、中國建筑、中國中車和中廣核集團(tuán)。

　　這些企業(yè)將在未來3年左右的時間內(nèi)有針對性地鋪開包括混改、員工持股、加大股權(quán)投資等自主決策權(quán)等多領(lǐng)域的綜合性改革，重點探索培育具有全球競爭力的世界企業(yè)的有效途徑。

　　國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為，2019年積極推動混合所有制改革，重點有以下內(nèi)容：

　　一，集團(tuán)層面股權(quán)多元化。通過開展集團(tuán)層面的股權(quán)多元化工作，探索多元股東架構(gòu)下的治理機(jī)制和國資監(jiān)管的有效模式。

　　二，積極推進(jìn)充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革。按照企業(yè)功能界定與分類結(jié)果，積極推進(jìn)處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。

　　三，積極推進(jìn)試點企業(yè)混合所有制改革。國有資本投資公司和運(yùn)營公司所出資企業(yè)，主業(yè)處于競爭性領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，符合條件的“雙百行動“企業(yè)，“世界示范企業(yè)”符合條件的子企業(yè)將積極實施混合所有制改革。

　　四，進(jìn)一步推動重點領(lǐng)域混合所有制企業(yè)改革。2016年推出“重要領(lǐng)域混改試點”，重點對石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域開展混合所有制改革工作，至今已經(jīng)推出第一批試點9家，第二批試點10家，第三批試點31家，2019年有望開展第四批試點工作。

　　在上述世界示范企業(yè)中，電力領(lǐng)域的國家電網(wǎng)已經(jīng)發(fā)布了10個領(lǐng)域的混改計劃。

　　據(jù)上證報記者了解，中國移動也在醞釀混改方案，中國移動的體量是中國聯(lián)通的數(shù)倍，混改方案值得期待。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中國移動入圍“創(chuàng)建世界示范企業(yè)”后，可以綜合運(yùn)用混改、員工持股、股權(quán)激勵等各項國企改革政策，有了更大的管理自主權(quán)，可以對其屬下公司進(jìn)行重組，提升競爭力。

　　據(jù)介紹，去年，中國移動已陸續(xù)成立了一批專業(yè)化子公司，這些公司可以拿出來進(jìn)行混改，也可以讓員工持股，并且是自主決定。