產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競爭力是構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)一發(fā)展和安全的需要。不久前召開的中央全面深化改革委員會第十八次會議明確強(qiáng)調(diào)，要以流暢的經(jīng)濟(jì)循環(huán)為中心深化改革，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級等方面提出更加明確的改革措施，促進(jìn)各改革融通、系統(tǒng)整合。如何著重于影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和提高競爭力的短板弱點(diǎn)，提高中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主控制能力和現(xiàn)代化水平，重建產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢，是構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)需要重點(diǎn)考慮的問題。

　　構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)的必然要求和重要保障。

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建新的發(fā)展結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的底盤，也是通過國內(nèi)國際雙循環(huán)的傳動(dòng)軸。底盤不穩(wěn)定不安全，新的發(fā)展結(jié)構(gòu)難以構(gòu)筑的傳動(dòng)軸動(dòng)力不足，競爭力不足，中國參與國際循環(huán)不穩(wěn)定。

　　首先，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力強(qiáng)是構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)的必然要求。改革開放以來，我國發(fā)揮了勞動(dòng)力成本、市場需求等優(yōu)勢，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，建立了門類完整、規(guī)模、競爭力強(qiáng)的工業(yè)體系，成為世界第一制造業(yè)大國和世界產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著人口紅利逐漸減弱，我國制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加快向外轉(zhuǎn)移，制造業(yè)發(fā)展面臨雙重壓力，不僅在中高端領(lǐng)域受到發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化和振興制造業(yè)的挑戰(zhàn)，中低端環(huán)節(jié)也面臨著周邊中低收入國家接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的威脅。面對挑戰(zhàn)，只有提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力，重建制造業(yè)新優(yōu)勢，我國才能在更高水平上參與國際競爭，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　其次，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要保障。構(gòu)建新的發(fā)展結(jié)構(gòu)要求從生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)各環(huán)節(jié)的循環(huán)，生產(chǎn)和流通是循環(huán)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。在分工日益細(xì)化的今天，商品的生產(chǎn)和流通主要由產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完成。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的跨境布局和分工合作是普遍現(xiàn)象。這在一定程度上增加了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)，需要各國密切配合，確保運(yùn)行順暢。但近年來，世界處于百年未有的大變局，全球化遭遇逆風(fēng)，貿(mào)易保護(hù)主義、單方面主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重建，新冠肺炎流行加快了這一變局，全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨重大威脅。面對國際形勢的變化，只有提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主控制能力，才能在關(guān)鍵時(shí)刻不影響國內(nèi)的生產(chǎn)和供應(yīng)，在極端情況下經(jīng)濟(jì)能夠自我循環(huán)。

　　突破四個(gè)挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)自主控制。

　　根據(jù)構(gòu)建新發(fā)展結(jié)構(gòu)的要求，我國重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主控制能力不強(qiáng)，部分重要核心技術(shù)安全危險(xiǎn)大，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力面臨很多挑戰(zhàn)。

　　一是重點(diǎn)領(lǐng)域的重要核心技術(shù)嚴(yán)重受到人束�？茖W(xué)技術(shù)是大國游戲的焦點(diǎn)，重要的核心技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命門，是重要的。我國工業(yè)門類齊全，產(chǎn)能龐大，制造業(yè)增值占全球比重超28%，貨物出口連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，但從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，我國出口主要以中低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品為主，高端技術(shù)、高附加值產(chǎn)品依賴進(jìn)口，2020年我國芯片進(jìn)口額達(dá)3500億美元。特別是在基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵設(shè)備、科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀表、工業(yè)軟件等領(lǐng)域，我國供應(yīng)短板明顯，卡脖子技術(shù)多，安全隱患大。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共生發(fā)展生態(tài)尚未形成。在產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉融合的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，僅靠產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)單兵突破，難以提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和競爭力水平，需要整個(gè)鏈上中下游的密切合作、合作力量。目前，中國許多產(chǎn)業(yè)鏈前后關(guān)聯(lián)不足，上下游合作創(chuàng)新能力需要提高，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共生發(fā)展生態(tài)尚未形成。以集成電路行業(yè)為例，許多地方企業(yè)發(fā)展所需的重要材料和大量危險(xiǎn)化學(xué)品原料在當(dāng)?shù)睾椭苓叺貐^(qū)找不到輔助企業(yè)。

　　三是高端專業(yè)人才供應(yīng)和儲備不足。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性和競爭力，最終必須依靠專業(yè)人才。受體制機(jī)制、社會環(huán)境等多種因素影響，我國集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域人才儲備不足，流失嚴(yán)重。與此同時(shí)，受收入、戶籍制度等因素的影響，制造業(yè)人才流失也比較嚴(yán)重，部分高技能人才流向金融、信息服務(wù)業(yè)后，收入至少翻了一番，制造企業(yè)招聘高端人才更加困難。

　　目前，我國科技國際合作面臨著嚴(yán)峻的外部環(huán)境。近年來，個(gè)別國家為了保持科學(xué)技術(shù)競爭的優(yōu)勢，控制國際競爭的高度，不惜成本和代價(jià)包圍我國科學(xué)技術(shù)，抑制我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，抑制我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國與發(fā)達(dá)國家開展科學(xué)技術(shù)合作面臨的挑戰(zhàn)增加。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的正確對策。

　　提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要抓住我國疫情預(yù)防管理能力、經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)的有利條件和個(gè)別國家技術(shù)封鎖帶來的逼近機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)一國內(nèi)國際兩個(gè)大局，集中目標(biāo)，正確對策，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主控制能力和競爭力

　　一是整合科技力量克服重要核心技術(shù)。建立高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的脖子技術(shù)清單，通過技術(shù)的適當(dāng)性、分類措施，采用掛圖作戰(zhàn)和開放指揮官等政府推進(jìn)與市場化相結(jié)合的方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游間利益的結(jié)合和戰(zhàn)略合作，以科研院所和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)為主導(dǎo)，共同產(chǎn)學(xué)研用和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)部件、重要裝備、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的脖子技術(shù)同時(shí)，要全面認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全不僅要突破重要的核心技術(shù)和短板，還要推進(jìn)全鏈協(xié)同創(chuàng)新和整體升級，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主控制能力和現(xiàn)代化水平。

　　二是鍛造長度，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。另一方面，鍛造長板，在我國地位，有望形成戰(zhàn)略反制的高速鐵路、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)差距，鞏固優(yōu)勢，鍛造具有威懾力的殺手技術(shù)譜系。另一方面，補(bǔ)充短板，對中國短板弱點(diǎn)突出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極推進(jìn)補(bǔ)充鏈強(qiáng)鏈，特別是在大的領(lǐng)域構(gòu)建必要的備份系統(tǒng)和多樣化供應(yīng)方案，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性韌性。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，綜合考慮發(fā)展需求和現(xiàn)實(shí)條件，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，防止無序投資和無序競爭。

　　三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新的人才支持。人才是解讀核心技術(shù)脖子，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和競爭力的關(guān)鍵。另一方面，著重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共生發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過強(qiáng)基計(jì)劃等多種方式，大力培養(yǎng)國內(nèi)人才。另一方面，通過筑巢引鳳，在兒童學(xué)校、就醫(yī)養(yǎng)老、報(bào)酬制度等方面，創(chuàng)造類海外的發(fā)展環(huán)境，加大國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也可以依靠鳳筑巢，在海外建立我使用的人才隊(duì)伍。

　　四是高水平開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。實(shí)踐證明，在全球化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈越開放越安全，只有開放競爭，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才有發(fā)展活力。因此，要掌握科學(xué)技術(shù)自立和開放合作的關(guān)系，堅(jiān)持下劃線思維，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新，加快建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，牢牢把握產(chǎn)業(yè)安全的主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體的理念，以高水平開放深度融入世界經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與所有友好國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，有效解決個(gè)別國家對我國的壓力限制