城市群是我國城市空間分布的主體形態(tài)，已成為我國承載發(fā)展元素的主要空間形式。更科學(xué)高效的城市集團(tuán)管理體系是構(gòu)建城市集團(tuán)水平現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支持，科學(xué)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)、政府、社會(huì)三個(gè)維度和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生公共服務(wù)、城市公共安全五個(gè)重點(diǎn)管理領(lǐng)域，形成城市集團(tuán)管理3×5制度矩陣，多個(gè)主體參與，主要解決城市集團(tuán)由誰管理、由誰管理的問題，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)更有效、政府更有為、社會(huì)更有序的城市集團(tuán)管理。高效性主要體現(xiàn)在各個(gè)維度和領(lǐng)域的堵塞點(diǎn)，解決難點(diǎn)，消除痛點(diǎn)，自由流動(dòng)要素，合理配置，實(shí)現(xiàn)城市群的高效管理。

　　構(gòu)建更科學(xué)高效的城市群管理體系，提高我國城市群管理水平，加快國家管理體系和管理能力現(xiàn)代化，意義重大。城市群治理涉及多個(gè)多層次的行政區(qū)域，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)、政府和社會(huì)的作用，有效協(xié)調(diào)城市之間的關(guān)系，共同解決共同面臨的區(qū)域問題，構(gòu)建促進(jìn)城市群體健康可持續(xù)發(fā)展的新體制新機(jī)制。要充分發(fā)揮中心城市的領(lǐng)導(dǎo)作用，從市場(chǎng)、政府和社會(huì)三個(gè)維度著眼于交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、民生和公共安全五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　一是構(gòu)建城市群市場(chǎng)規(guī)則體系。以推動(dòng)形成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為目標(biāo)，加快統(tǒng)一規(guī)范城市群市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、淘汰規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則。優(yōu)化城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)、培育、利益聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。健全城市群基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃聯(lián)系等機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)新投資體制機(jī)制。打造城市群統(tǒng)一開放的元素市場(chǎng)體制，共同制定市場(chǎng)規(guī)則，打造統(tǒng)一開放的土地、資本、人力資源、科技、數(shù)據(jù)等元素市場(chǎng)。完善城市群科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，建立科技創(chuàng)新價(jià)值鏈整合體制機(jī)制，共享科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，探索科技金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建城市群全方位立體開放合作機(jī)制，創(chuàng)新自由貿(mào)易區(qū)先試體制機(jī)制，建立基于負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入管理體制、大通道國際合作協(xié)調(diào)機(jī)制和沿海沿海報(bào)關(guān)合作機(jī)制，深化外資管理體制改革。

　　二是構(gòu)建新型高效城市群府際協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的法治框架，建立各城市法律互認(rèn)和共享機(jī)制、統(tǒng)一立法機(jī)構(gòu)，制定城市群建設(shè)相關(guān)法律。建立中央地區(qū)多層次城市群議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，打破行政障礙，統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政投入和重大政策協(xié)調(diào)，推進(jìn)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)、共建共享，創(chuàng)新行政運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府間高效合作。構(gòu)建城市群立體化、多層次協(xié)商對(duì)話機(jī)制，鞏固已有協(xié)調(diào)機(jī)制，建立省級(jí)層次決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮民營組織協(xié)調(diào)作用。通過統(tǒng)籌協(xié)商，建立城市群建設(shè)成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，建立城市群政府合作平臺(tái)，成為城市政府間合作的重要依據(jù)。

　　三是建立多主體參與的城市群社會(huì)管理體制。構(gòu)建城市群公共服務(wù)一體化新體制新機(jī)制，健全基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、就業(yè)共享合作機(jī)制、社�；ネㄞD(zhuǎn)接機(jī)制、社�；ネɑフJ(rèn)機(jī)制、公共資源交流共享機(jī)制、公共事務(wù)協(xié)調(diào)組織機(jī)制，完善公共服務(wù)供應(yīng)多元主體參與機(jī)制。構(gòu)建城市群生態(tài)環(huán)境共保共治新體制新機(jī)制，建立流域治理與水資源保護(hù)一體化機(jī)制，完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)急五個(gè)統(tǒng)一工作機(jī)制，探索生態(tài)文明協(xié)調(diào)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。建立城市群社會(huì)突發(fā)事件合作應(yīng)對(duì)新體制的新機(jī)制，建立社會(huì)突發(fā)事件緊急管理合作機(jī)制，建立社會(huì)治安綜合管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件緊急預(yù)防管理中心。